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以产业化经营新机制构建广西现代农业产业体系

时间:2018-09-06 12:18来源:www.shuikongqi.org 作者:品牌水控器 点击:
以产业化经营新机制构建广西现代农业产业体系 自治区农村经济经营管理总站杨志 2012年,国务院印发了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》,明确要“牢固树立扶持农业产业

以产业化经营新机制构建广西现代农业产业体系

自治区农村经济经营管理总站杨志

2012年,国务院印发了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》,明确要“牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念,把发展农业产业化作为我国农业农村工作中一件全局性、方向性的大事来抓”。国务院文件确立了农业产业化在我国建设现代农业中的战略地位和作用。

我国农村改革开放已经30多年,随着科技进步和生产力水平不断提高,分散的家庭经营方式已经不能适应农业市场化、标准化、集约化的发展要求,寻求以农业产业化经营为主要形式的农业体制机制的创新,以龙头企业为核心、一头连接农户、一头连接市场,将小生产与大市场进行有效对接,成为传统农业迈向现代农业的重要载体和支撑力量。

为了加快推进广西现代农业发展,从2002年自治区人民政府下发了《关于扶持农业产业化龙头企业的通知》以来,我区共出台了五个扶持农业产业化的政策性文件以及十几个规范性配套文件,形成了支撑农业产业化发展的政策体系。

一、我区农业产业化发展的战略部署

(一)实施农业产业化“339”工程,构建现代农业产业体系

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,实现农业和农村经济增长方式的根本转变,提升我区农业的专业化、规模化、标准化程度,为建设社会主义新农村打牢坚实的产业基础。2011年,自治区党委、自治区政府出台了《关于打造农业千百亿元产业推进农业产业化的意见》,提出实施农业产业化“339工程”的目标任务,即做强蔗糖、畜禽、速丰林3个千亿元产业,形成大型龙头企业带动、产业链较完整、要素配置合理、科技支撑能力强、产品附加值高、资源环境良性循环的品牌产业。壮大粮食、水果、蔬菜3个五百亿元产业,形成区域化布局、标准化生产、专业化加工、规模化经营,保鲜、贮藏、加工、包装、运输和销售一体化的振兴产业。培育桑蚕、油茶、优势水产品、花卉、草食动物、中药材、非粮生物质能源、奶水牛、农业生态旅游产业9个百亿元产业,形成区域布局合理、特色效益显著,产品多样化、品牌多元化、发展多格局的新兴产业。初步形成产业链比较完整、核心竞争力强、综合效益高的现代农业产业体系,打造在全国乃至国际上占据主导地位的知名产业,努力使千百亿元优势特色产业成为广西农业产业化的核心带动力量。

(二)壮大农业龙头企业,推进产业集群集聚

龙头企业是农业产业化经营的主体之一。2002年,自治区人民政府出台《关于扶持农业产业化龙头企业的通知》就明确指出:扶持龙头企业,就是扶持农业、扶持农民,要求实施龙头战略,建设各级重点龙头企业梯队。从2002年起,我区每年认定一批自治区农业产业化重点龙头企业。2007年自治区又提出打造“百强”龙头企业和千家区域性骨干龙头企业的目标,实施新的自治区重点龙头企业认定制度,明确今后将重点吸纳大型优秀企业进入自治区重点龙头企业队伍,以不断提高自治区重点龙头企业的质量。2011年开始实施的“339工程”,把培育壮大龙头企业作为产业化经营的重中之重,支持龙头企业通过资产重组、合作合资、上市融资,打造大型龙头企业集团,实现每个千百亿元产业都有一批龙头企业带动,都有一批合作组织作基础。引导龙头企业完善利益联结机制,推行订单生产,培育发展生产性和服务性合作组织,建立标准化、规模化农产品生产基地。将做大做强龙头企业与品牌建设结合起来,打造一批著名企业和驰名品牌。推进农产品加工园区建设,加强上中下游产业配套衔接,形成产业集群优势。

(三)发展合作经济组织,提高农业组织化程度

合作经济组织是农业产业化经营的又一主体。2003年,自治区农业厅与民政厅、工商局出台政策《关于加强农村经济协会登记管理和培育发展工作的通知》和《经营性农民专业合作经济组织登记管理的通知》,允许符合条件的农村合作经济组织注册,在全国第一个以规范性文件明确合作经济组织可以在工商部门登记为“农业合作社”。《广西农业产业化“十百千万”行动计划》明确自治区安排专项资金扶持新型农村合作经济组织发展。鼓励和引导农业产业化龙头企业、农村经济能人、农技推广机构等,积极领办农村合作经济组织或带动农村合作经济组织发展。事业单位职工创办或领办农业合作社的,在原单位享受的待遇不变。建立和完善农村合作经济组织辅导员制度,建设一支高素质的农村合作经济组织辅导员队伍,指导农村合作经济组织的规范化发展,增强农村合作经济组织的综合服务能力。每两年开展一次“合作之星”评选表彰活动,树立1000个运作规范的农业产业化“合作之星”。

(四) 打造农业全产业链,增强产业核心竞争力

引导和扶持龙头企业不断拓展和延长产业链,积极发展现代农业,形成“基地+加工+流通+服务”一体化的经营机制。一是引导和扶持龙头企业完善基地基础设施,推行土地流转,推广良种良法,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,建设标准化、规模化生产基地。二是引导和扶持龙头企业大力发展农产品加工业,立足比较优势,以优势资源转化为突破口,通过引导更多的社会资本投入农产品加工业,强化农产品精深加工技术研发、引进和应用等,着力解决好蔗糖、桑蚕、果蔬、畜禽等支柱产业的精深加工业问题,提升加工产品核心竞争力,力争用5年时间左右时间,全区农产品加工率达到45%以上,农产品加工业产值与农业产值比力争达到21。三是支持建设农产品及其加工产品物流体系,支持龙头企业加快建设储存、保鲜、冷链设施等,完善营销渠道,积极把产品推向国内外市场。

(五)完善农企联结机制,创新农业发展机制

龙头企业跟农民建立紧密的利益联结机制,是发展农业产业化的核心。大力推广“公司+合作社+农户”、“协会+公司+农户”等多种产业化模式,把带动农户进入产业化经营领域作为扶持龙头企业、合作经济组织的重要指标。对实行“公司+合作社+农户”经营方式的重点龙头企业优先给予扶持。创新企业与农户利益联结方式,支持龙头企业与农户、合作社签订规范合同,发展订单农业,形成稳定的购销关系。支持龙头企业通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式,为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。

(六)建设农业产业化示范区,引领农业发展方式转变

制定自治区农业产业化示范区认定标准,开展自治区农业产业化示范区认定工作,每年扶持一批农业产业化示范区建设项目。各市、县(市、区)要积极培育农业产业化示范区,做好农业产业化示范区发展规划,配套农业产业化示范区发展政策,推动农业产业化龙头企业等产业化经营组织向农业产业化示范区聚集,引导农业产业化示范区内农业产业化龙头企业实行订单农业、发展农产品加工业、打造全产业链。

(七)打造“一村一品”格局,促进农民就地就业增收

把培育“一乡一业,一村一品”特色产业作为推动现代农业和增加农民收入的重要举措,以龙头企业和合作经济组织作为重要载体推进特色产业发展。通过树立100个“一村一品”农业产业化样板村屯,引导各地培育壮大具有自身特色的产业体系,大力发展特色农业、精品农业、品牌产品,积极推进“一乡一业”、“一村一品”发展。各地加强对“一村一品”特色村镇的扶持,支持“一村一品”特色村镇完善基础设施、注册商标、开展质量认证等,打响特色品牌。把一村一品作为农民就地就近就业创业增收的新途径。

(八)实施科技和人才强农战略,强化智力支撑

积极构建以龙头企业为主体、产学研密切结合的新型农业科技创新体系。鼓励有条件的龙头企业组建研发中心,择优批准为自治区级企业研发中心。鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、入股、转让等形式参与农业产业化经营。建立和完善人才激励机制,把提高龙头企业管理人员的整体水平,造就一批视野开阔、懂经营、善管理的企业家队伍作为推进农业产业化经营的战略措施。积极引进高级经营管理和技术人才。采取多种培训方式,对龙头企业高层管理人员、农村合作经济组织织负责人、“一村一品”特色村镇领头人等进行系统培训。引导和支持农业产业化龙头企业和农村合作经济组织开展农民培训,造就一批技术水平高、经营理念新、带动能力强的新型农民。

二、支持农业产业化发展的政策措施

(一)中央出台的扶持政策

1.财政扶持方面。一是支持龙头企业生产基地和基础设施建设。支持符合条件的龙头企业开展高标准基本农田建设、土地整治、粮食生产基地、标准化规模养殖基地等项目建设。扶持龙头企业带动农户和专业合作社发展产地农产品初级加工。对龙头企业带动农户与农民专业合作社进行产地农产品初加工的设施建设和设备购置给予扶持。二是扶持龙头企业发展壮大。落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》的相关优惠政策,支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式,组建大型企业集团。支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市。三是中小企业发展专项资金要将中小型龙头企业纳入重点支持范围,国家农业综合开发产业化经营项目向龙头企业倾斜。四是通过国家科技计划和专项等支持龙头企业开展农产品加工关键和共性技术研发。将龙头企业作为农业技术推广项目重要的实施主体,承担相应创新和推广项目。

2.税收优惠方面。一是龙头企业农产品初加工免征或减征企业所得税。从2002年起,增值税一般纳税人购进农业生产者销售的免税农业产品的进项税额扣除率由10%提高到13%。为促进蔬菜产业发展,保障市场供应,2011年起,免征蔬菜流通环节增值税。财政部、国家税务总局在植物油、乳制品两个行业开展农产品加工增值税进项税额核定扣除试点。二是对龙头企业从事国家鼓励发展的农产品加工项目且进口具有国际先进水平的自用设备,在现行规定范围内免征进口关税。对龙头企业购置符合条件的环境保护、节能节水等专用设备,依法享受相关税收优惠政策。三是鼓励龙头企业开展新品种新技术新工艺研发,落实自主创新的各项税收优惠政策。四是支持龙头企业与农户建立风险保障机制,对龙头企业提取的风险保障金在实际发生支出时,依法在计算企业所得税前扣除。五是龙头企业用于公益事业的捐赠支出,对符合法律法规规定的,在计算企业所得税前扣除。六是完善农产品进出口税收政策,积极对外谈判签署避免双重征税协议。

3.金融信贷方面。加大金融支持龙头企业力度。农业发展银行、进出口银行等政策性金融机构,加大对龙头企业固定资产投资、农产品收购的支持力度。鼓励农业银行等商业金融机构根据龙头企业生产经营的特点合理确定贷款期限、利率和偿还方式,扩大有效担保物范围,积极创新金融产品和服务方式,有效满足龙头企业的资金需求。中小企业信用担保资金要将中小型龙头企业纳入重点支持范围。

4.贸易流通方面。支持龙头企业改善农产品储藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备。铁道、交通运输部门要优先安排龙头企业大宗农产品和种子等农业生产资料运输。支持龙头企业承担重要农产品收储业务。支持符合条件的国家和省级重点龙头企业承担重要农产品收储业务。在税收、运输费和基础设施建设方面给予扶持。支持龙头企业开展质量管理体系和“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证。龙头企业申报和推介驰名商标、名牌产品、原产地标记给予适当奖励。支持龙头企业申请商标国际注册,积极培育出口产品品牌。进一步完善农产品出口检验检疫制度,继续对出口活畜、活禽、水生动物以及免检农产品全额免收出入境检验检疫费,对其他出口农产品减半收取检验检疫费。

5.农用地优惠方面。龙头企业直接用于或者服务于农业生产的设施用地,按农用地管理。兴建农业设施占用农用地的,不需办理农用地转用审批手续,其中,生产设施占用耕地的,生产结束后由经营者负责复耕;附属设施占用耕地的,由经营者按“占一补一”要求负责补充占用的耕地。工厂化作物栽培的附属设施用地最多不超过10亩,规模化种植的附属设施用地最多不超过20亩,规模化畜禽养殖的附属设施用地最多不超过15亩,水产养殖的附属设施用地最多不超过10亩。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖。农村集体经济组织、农民和畜牧合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划,兴办规模化畜禽养殖所需地按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济联合兴办规模化畜禽养殖所需用地,实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。

(二)自治区出台的扶持政策

1.财政扶持方面。一是建立专项扶持资金。我区从2002年起安排自治区农业产业化专项扶持资金,2009年开始对当年固定资产投资达到一定额度的农产品加工、农产品流通项目给予扶持,对成功上市的龙头企业给予重奖。二是加大财政对农业产业发展的支持力度。自治区进一步整合农业产业化专项资金、农产品加工资金、农业综合开发项目资金、林业贷款贴息资金、扶贫贷款贴息资金及其他用于农业发展的资金,重点支持千百亿元产业发展。三是明确自治区重点龙头企业可以总公司名义,在设立非独立核算分公司、办事处和建设种养或农产品加工基地的市、县(市、区)申报各类扶持项目。进一步加大对农业千百亿元产业产品及其生产基地质量认证、检验检疫费用的补贴力度。四是扶持农业企业、合作组织开办连锁店、专卖店,支持农超对接。做好我区农产品在主销区的质量互认和市场准入工作。引导和鼓励工商企业将先进经营理念和模式引入农村,以租赁、股份合作等适当方式参与、带动农业产业开发。五是鼓励龙头企业参与扶贫开发,对以“公司+农户”等组织形式在贫困村建设原料生产基地所需的种苗、技术培训及相关的基础设施等配套项目优先安排扶贫专项资金,所需要的固定资产投资和流动资金优先安排扶贫贴息贷款。六是鼓励外来投资。从2007年开始,凡从事优势特色农产品精深加工,年销售收入超亿元且精深加工品销售收入超5000万元或区外企业到广西投资额超过2000万元、固定资产净值超过1000万元,并达到自治区农业产业化重点龙头企业其他认定条件的,可增补为自治区重点龙头企业,享受自治区重点龙头企业优惠政策。

2.税收优惠方面。根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例和《中华人民共和国增值税暂行条例》的有关规定,对企业从事农林牧渔的项目所得免征、减征企业所得税。从事种植业、养殖业、林业、畜牧业、水产业的单位和个人销售的自产初级农产品免征增值税。

根据《中华人民共和国营业税暂行条例》及其实施细则有关规定,对农林牧渔业机耕、排灌、病虫害防治、技术培训,家禽、牲畜、水生动物的配种和疫病防治收入免征营业税;对企业“公司+农户”的经营方式中,农户代饲养禽畜取得的收入免征营业税;为农户提供林木、甘蔗或其他农作物的挖坑、施肥、种植、看护、养护、割脂、灭虫、砍伐等服务的收入免征营业税;对单位将土地使用权转让或者出租给农业生产者用于农业生产的转让收入或者租金收入免征营业税。

经自治区相关部门确认研究开发新产品、新技术、新工艺等技术创新项目,其所发生的技术开发费用、仪器和设备的加速折旧、教育经费计提标准等费用税前扣除及高新技术企业的税收优惠,执行国家和自治区对企业技术创新的有关规定;引进先进技术和进口农产品加工设备,符合国家有关税收政策规定的,免征关税和进口环节增值税。

农民专业合作组织开展直接为农民服务的非营利性活动的,可向税务机关提出减免税申请,经税务机关会同农业部门审核批准后,免征所得税、增值税、营业税。

3.金融信贷方面。各级政府可在法律授权权限范围内通过税费减免、财政支持等方式,扶持村镇银行、贷款公司和农村资金互助社及小额贷款组织等新型农村金融机构发展。鼓励龙头企业、合作组织投资设立新型农村金融机构。积极推进“龙头企业担保+银行授信+农户承贷+农业政策保险”的融资方式,推广农户小额信用贷款和农户联保贷款,扩大农户贷款覆盖面。加快业务创新,努力为中小企业提供新型信贷产品。鼓励和支持龙头企业为合作组织、农户提供贷款担保。加快推进农业政策性保险,依托农业产业化龙头企业和合作组织开展保险,逐年扩大保险范围。建立健全农业贷款风险补偿机制和政策性担保机制,鼓励引导农业发展银行、农业银行加大对农业产业化经营的信贷投入。鼓励条件成熟的企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等金融创新产品,扩大直接融资力度。探索建立农业投融资平台。创新农业投融资机制,充分利用现有资源,加强财税政策与农村金融政策的衔接,引导更多信贷资金为农业龙头企业、农业合作社和农村种养大户提供金融支持。适时成立政策性农业投资公司,鼓励民间资本设立农业投资公司。

4.贸易流通方面。鼓励农业产业化经营组织开展形式多样的农产品营销活动,开展对广西名优农产品促销、展销、宣传等宣传以及相关培训活动的,各级人民政府可以给予财政补贴。对获得中国驰名商标、广西商标的龙头企业,各级人民政府要给予奖励。新建的农产品专业市场或被认定为自治区重点龙头企业的农产品专业市场,免收3年集贸市场管理费。

5.农用地优惠方面。农业龙头企业可将其在广西区内建设的项目打捆申报自治区统筹推进重大项目,优先安排用地指标,使用林地定额指标由自治区林业主管部门单列安排。农业企业以“先补后占”方式占用和补充耕地的,补充的耕地数量和质量经自治区验收确认合格后,准予免交耕地开垦费。龙头企业和农村合作经济组织的种植、养殖及其设施用地,符合国家有关耕地占用税减免政策规定的,减免耕地占用税。

三、我区推进农业产业化发展的保障措施

(一)完善农业产业化的组织保障

2002年,自治区人民政府批复同意了由农业厅、发改委、财政厅等16个厅局组成的广西农业产业化联席会议,出台了《广西农业产业化联席会议制度》,在自治区经管总站增挂自治区农业产业化联席会议办公室的牌子。2006年,自治区经管总站新增了发展农业新兴优势产业、发展农村一村一品职能,在自治区经管总站设立了自治区农业厅优势产业发展办公室、发展农村一村一品办公室。2008年,又新增了农产品加工职能,设立了农产品加工业办公室的牌子。2011年桂发2号文件下发后,自治区人民政府成立了广西农业产业化“339”办公室,具体工作由自治区经管总站承担。

全区各市、县相应地在经管站设立了农业产业化办公室,农业产业化成为各级经管站的中心工作,从而使广西在全国成为农业产业化工作体系最健全的省区之一。

(二)编制农业产业化发展规划

为系统指导全区农业产业化工作,自治区农业产业化联席会议先后出台了《广西农业产业化发展规划(2003-2007年)》、《广西农业产业化“十百千万”行动计划(2007-2011)》。作为“339工程”的配套实施方案,又编制《2011-2015年广西农业重点产业优先发展规划大纲》。《大纲》将“339”工程中15个产业作为2011-2015年我区优先发展的重点产业,每年由自治区农业产业化联席会议办公室汇总相关部门的意见并与自治区财政厅研究,提出当年重点扶持发展的1~2个产业的建议,报自治区人民政府审批同意后,作为当年全区农业产业化重点推进产业。

(三)建立健全推进农业产业化的激励机制

自治区每两年评选、奖励一批农业千百亿元产业发展先进市、县(市、区),表彰一批优秀农业企业家、合作组织负责人和农村种养大户,命名、奖励一批“合作之星”和“一村一品”特色村屯。对年销售收入首破10亿元、50亿元、100亿元和新上市的自治区农业产业化重点龙头企业,自治区予以表彰、奖励。

被评为自治区先进农业产业化龙头企业的,作为自治区后备重点龙头企业给予培育和扶持,达到重点企业标准后,在同等条件下,优先给予认定。对为维护农民利益作出巨大努力的企业,可用以奖代补的形式,经自治区农业产业化联席会议核准,给予奖励。农业产业化奖励资金免征所得税。

自治区每两年对打造农业千百亿元产业推进农业产业化工作开展一次评比,对工作开展好、政策落实到位、产业化发展成效突出的市、县(市、区)予以表彰,对实施不力的单位予以通报批评。

四、主要参考文件

1.国务院,《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号),2012年

2.中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府,《关于打造农业千百亿元产业推进农业产业化的意见》(桂发〔2011〕2号),2011年

3.广西自治区人民政府,《关于扶持农业产业化龙头企业的通知》(桂政发〔2002〕14号),2002年

4.广西壮族自治区人民政府办公厅,《转发自治区农业厅关于农业产业化重点龙头企业实施方案的通知》(桂政办发〔2002〕44号),2002年

5.广西壮族自治区人民政府,《关于加快推进农业产业化经营的通知》(桂政发〔2004〕21号),2004年

6.广西壮族自治区人民政府,《关于加快农业优势产业发展的意见》(桂政发〔2005〕14号),2005年

7.广西壮族自治区农业厅等,《关于印发广西农业产业化“十百千万”行动计划的通知》(桂农业发〔2007〕53号),2007年

8.国土资源部 农业部,《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国地资发〔2010〕155号),2010年

9.国土资源部 农业部,《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》(国地资发〔2007〕220号),2007年

(陈峰云审定)

(责任编辑:品牌水控器)
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